連續戰勝頻發重發洪澇干旱災害

“十二五”防汛抗旱取得寶貴經驗

　　“十二五”期間，我國洪澇干旱災害頻發重發，在抗御水旱災害的過程中，經受了嚴峻考驗，取得了顯著成績，積累了寶貴經驗。

　　——堅持以人為本、科學防控，是防汛抗旱工作的指導思想。“十二五”期間，水利工作者牢固樹立以人為核心的防控理念，流域區域協調，城市農村統籌，趨利避害結合，生活生產生態并重，既控制洪水又給洪水出路，既確保防洪安全又合理利用雨洪資源，綜合運用行政、法律、經濟、技術等多種手段，蓄、滯、排統籌，科學調控洪水，引、提、調并舉，合理配置水源，軍、群、專聯動，充分形成合力，防、避、救結合，著力減少損失，有力保障了人民群眾生命安全和城鄉供水安全。

　　——堅持大興水利、完善體系，是防汛抗旱工作的堅實基礎。“十二五”期間，黨中央、國務院出臺一系列興水惠民決策部署，重大水利工程和民生水利建設全面提速。大江大河及中小河流治理加快實施，一大批江河控制性樞紐工程相繼建成并發揮效益，防洪薄弱環節得到明顯加強。一批重大引調水工程陸續建成，農村飲水安全、抗旱應急水源和節水灌溉骨干渠網加快實施，城鄉供水和抗旱應急能力大幅度提高。布局合理、功能配套的水利基礎設施網絡，為調控洪水、戰勝旱災提供了堅實基礎。

　　——堅持規范有序、依法治水，是防汛抗旱工作的基本準則。“十二五”期間，以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制得到嚴格落實，防汛抗旱督察制度初步建立，半數以上省級防辦設立了督察專員，防汛抗旱督導檢查的頻次、力度和效果顯著提升。洪水影響評價制度進一步健全，分級負責、協調統一的洪水影響評價管理機制日趨完善。嚴格執行防汛抗旱法規制度，依法實施各項防汛抗旱措施，為戰勝旱澇災害提供了有力保障。

　　——堅持統一指揮、部門協作，是防汛抗旱工作的有效機制。“十二五”期間，我們充分發揮我國特有的制度優勢、政治優勢、組織優勢，進一步健全防汛抗旱搶險救災機制。每逢防汛抗旱關鍵時刻和緊要關頭，各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部門統一決策，統一指揮，統一調度，各級防指成員單位各司其職，各負其責，通力合作，主動協調，人民解放軍和武警部隊發揮中流砥柱作用，形成了防災、減災、救災的強大合力，保障了各項工作有力有序有效進行。

　　——堅持常備不懈、快速反應，是防汛抗旱工作的關鍵手段。“十二五”期間，大江大河防御洪水方案、主要江河洪水調度方案體系健全完善，重點江河水量調度預案和骨干水庫聯合調度方案取得重大突破，地方防汛抗旱應急預案、隊伍保障和物資儲備體系建設全面加強，全國建有防汛搶險隊1400余支47萬多人，各級抗旱服務隊1.6萬余支12萬多人，中央防汛抗旱物資儲備倉庫增加到29個，儲備物資總價值上升到6億元，各地和各流域機構儲備物資總價值達到120億元，為抗洪搶險和抗旱減災提供了可靠保證。

　　——堅持科技興水、強化支撐，是防汛抗旱工作的有力保障。“十二五”期間，現代科學技術在防汛抗旱減災中的應用不斷拓展，國家防汛抗旱指揮系統一期工程全面建成，二期工程穩步推進，遠程監控、電子探測、虛擬仿真等高新技術普遍應用，數字化、信息化、智能化水平快速提升。全國各類報汛站增至9.7萬個，是“十一五”末的14倍，主要江河洪水預報斷面增加到1700個。科學技術的廣泛應用，提高了指揮決策和調度的科學水平，增強了突發事件的快速反應能力。

　　來源：中國水利報

責任編輯：段玲玲