《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》發(fā)布

中央一號文件部署水利改革創(chuàng)新 
 

　　●創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程

　　●節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策

　　●加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設

　　●建立健全國家水資源督察制度

　　●大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動

　　●加大水污染防治和水生態(tài)保護力度

　　●擴大地下水超采區(qū)綜合治理試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設

　　●擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍

　　●確保如期完成“十二五”規(guī)劃任務，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸

　　●推進山水林田路綜合治理，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治

　　●建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式

　　●推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，建立精準補貼機制

　　●吸引社會資本參與水利工程建設和運營

　　●鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體

　　中國水利網(wǎng)站訊 （政務報道組）靠改革添動力，以法治做保障，2015年中央1號文件《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）2月1日公開發(fā)布。針對我國農(nóng)業(yè)資源短缺、開發(fā)過度、污染加重等嚴峻挑戰(zhàn)，《意見》明確提出建立健全國家水資源督察制度，建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立精準補貼機制等改革舉措，并突出強調(diào)確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效。

　　《意見》要求圍繞建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。在“不斷增強糧食生產(chǎn)能力”中提出，創(chuàng)新投融資機制，加大資金投入，集中力量加快建設一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程，節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。同時，提出加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快推進現(xiàn)代灌區(qū)建設，加強小型農(nóng)田水利基礎設施建設。在“深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整”中，要求推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標準池塘改造力度，加強漁政漁港等漁業(yè)基礎設施建設。“加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理”方面，強調(diào)要繼續(xù)實行草原生態(tài)保護補助獎勵政策，開展西北旱區(qū)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理、東北黑土地保護試點。加大水生生物資源增殖保護力度。建立健全規(guī)劃和建設項目水資源論證制度、國家水資源督察制度。大力推廣節(jié)水技術，全面實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。加大水污染防治和水生態(tài)保護力度。實施新一輪退耕還林還草工程，擴大重金屬污染耕地修復、地下水超采區(qū)綜合治理、退耕還濕試點范圍，推進重要水源地生態(tài)清潔小流域等水土保持重點工程建設。推進京津冀、絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護與修復。實施濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和沙化土地封禁保護區(qū)補貼政策。加快實施退牧還草、牧區(qū)防災減災、南方草地開發(fā)利用等工程。建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制，加強問責監(jiān)管，依法依規(guī)嚴肅查處各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　　《意見》強調(diào)，要圍繞促進農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度。提出在“提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能”中，要擴大節(jié)水灌溉設備購置補貼范圍，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償制度。在“強化農(nóng)業(yè)社會化服務”方面，要穩(wěn)定和加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務機構，健全經(jīng)費保障和激勵機制，改善基層農(nóng)技推廣人員工作和生活條件。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用。采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務。要“大力推進農(nóng)村扶貧開發(fā)”，加強集中連片特困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務，加大用地政策支持力度，實施整村推進、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游扶貧等工程。

　　《意見》詳細闡釋了圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進新農(nóng)村建設的各項要求。強調(diào)要“加大農(nóng)村基礎設施建設力度”，確保如期完成“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃任務，推動農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，繼續(xù)執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策。推進城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。繼續(xù)實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。因地制宜采取電網(wǎng)延伸和光伏、風電、小水電等供電方式，2015年解決無電人口用電問題。在“全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治”中，強調(diào)改善農(nóng)民居住條件，搞好農(nóng)村公共服務設施配套，推進山水林田路綜合治理；繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境集中連片整治，加快推進農(nóng)村河塘綜合整治，開展農(nóng)村垃圾專項整治，加大農(nóng)村污水處理和改廁力度，加快改善村莊衛(wèi)生狀況。加強農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理。完善村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補機制，擴大農(nóng)村公共服務運行維護機制試點范圍，重點支持村內(nèi)公益事業(yè)建設與管護。提出要“引導和鼓勵社會資本投向農(nóng)村建設”，鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎設施建設和在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。對于政府主導、財政支持的農(nóng)村公益性工程和項目，可采取購買服務、政府與社會資本合作等方式，引導企業(yè)和社會組織參與建設、管護和運營。對于能夠商業(yè)化運營的農(nóng)村服務業(yè)，向社會資本全面開放。制定鼓勵社會資本參與農(nóng)村建設目錄，研究制定財稅、金融等支持政策。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔。

　　《意見》提出，要圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。鼓勵金融系統(tǒng)“推進農(nóng)村金融體制改革”，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要在強化政策性功能定位的同時，加大對水利、貧困地區(qū)公路等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的貸款力度。在“深化水利和林業(yè)改革”部分，強調(diào)要建立健全水權制度，開展水權確權登記試點，探索多種形式的水權流轉方式。推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，積極推廣水價改革和水權交易的成功經(jīng)驗，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強農(nóng)業(yè)用水計量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價，建立精準補貼機制。吸引社會資本參與水利工程建設和運營。鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，扶持其成為小型農(nóng)田水利工程建設和管護主體。積極發(fā)展農(nóng)村水利工程專業(yè)化管理；建立健全最嚴格的林地、濕地保護制度。

　　《意見》在最后部分“圍繞做好‘三農(nóng)’工作，加強農(nóng)村法治建設”中強調(diào)，要“健全‘三農(nóng)’支持保護法律制度”，健全農(nóng)業(yè)資源環(huán)境法律法規(guī)，依法推進耕地、水資源、森林草原、濕地灘涂等自然資源的開發(fā)保護，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣等污染防治法律法規(guī)。在“依法保障農(nóng)村改革發(fā)展”方面，要深化行政執(zhí)法體制改革，強化基層執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，積極探索農(nóng)林水利等領域內(nèi)的綜合執(zhí)法。健全涉農(nóng)行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障機制。

　　來源：中國水利報