不變的民生追求 不懈的改革攻堅

——2014年全國水利廳局長會議側記 

　　□本報記者采訪組

　　新年伊始。黃河，小浪底。

　　全國各省（市、區）的水利掌門人、各大流域和水利部機關及直屬單位的主要負責人，群賢畢至，總結2013，討論深化改革，謀劃民生水利，安排2014。

　　國務院總理李克強、副總理汪洋就水利工作作出重要批示，對過去一年水利工作成績給予充分肯定，對加快推進水利改革發展提出明確要求，對廣大水利干部職工寄予殷切期望。中央領導的高度重視，更讓與會代表在寒冬中感受到陣陣暖流，倍受鼓舞，那些艱辛、緊張、考驗、喜悅，也悄然涌上心頭……

　　剛剛過去的一年，是我國改革開放進程中具有里程碑意義的一年，也是水利艱難開拓取得豐收的一年。東北發生流域性大洪水，南方發生大范圍高溫干旱，沿海臺風密集登陸襲擊。雖然挑戰重重，但重要堤防無一決口，大中型水庫無一垮壩，全國洪澇災害死亡人數較2000年以來均值少五成，防洪減淹耕地6208萬畝，避免縣級以上城市受淹156座，減災效益2361億元，為糧食實現“十連增”提供了堅強的水利保障。

　　這一年，水利事業“軟”“硬”實力全面提升。水利建設投資繼續增加，達到4397億元，一大批強基礎、管長遠、利發展、惠民生的水利工程建設有序推進。最嚴格水資源管理制度加快落實，“三條紅線”指標體系基本建立，31個?。ㄊ?、區）全部建立由政府一把手負總責的最嚴格水資源管理制度行政首長負責制。

　　這一年，貫徹落實黨的十八大精神，水生態文明建設扎實推進，46個全國水生態文明城市建設試點啟動。水土保持生態建設扎實開展。農村水能資源開發有序推進。水生態保護與修復力度加大。

　　這一年，水利重要領域改革取得突破。水利投入穩定增長機制逐步完善，制定出臺關于土地出讓收益中央統籌資金使用管理、水資源費征收、水利建設政策性金融支持等方面的配套政策；農村基層水利服務體系建設基本完成，全國鄉鎮（流域）水利站達到29040個，農民用水合作組織達7.8萬個，基層水利服務能力明顯增強。

　　這一年，是艱辛的一年，是不平凡的一年，也是豐收的一年。水利2013，一路艱辛一路歌……

　　談成績實事求是，談問題敏銳深刻。水災害頻發、水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化等問題日益復雜，水利發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，這些問題固然有自然和歷史的因素，但更深層次的還是體制機制方面的問題：水資源要素對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未形成，水價在資源配置、節約保護中的杠桿作用還沒有充分發揮，全社會投入水利基礎設施建設的活力需要進一步激發，有效保護水生態水環境的社會管理體制尚不完善，農田水利建設管理體制與農業經營方式變化還不相適應……

　　只有直面問題，才有對策方案。改革是必然路徑，創新是唯一選擇。2014年乃至今后更長一個時期將是水利改革攻堅的時期。黨的十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，完全符合水利行業的實際，水利改革必須走進深水區、險灘區。

　　“要進一步解放思想、勇于創新，加快政府職能轉變，發揮市場配置資源的決定性作用，著力推進水利重要領域和關鍵環節的改革攻堅。”陳雷部長對深化水利改革明確提出需要把握的6個方面問題：發揮政府和市場“兩只手”作用，調動中央和地方兩個積極性，增強改革的系統性整體性協同性，尊重基層和群眾的首創精神，把握好推進水利改革的方法步驟，凝聚深化水利改革的強大合力。

　　“只有牢牢抓住深化水利改革這個支點，發揮改革創新的撬動和牽引作用，推動形成更加科學有效的制度安排，才能實現水利事業的持續健康發展。”矯勇副部長說。

　　“改革要加大創新力度，注重地區差異，既要有宏觀指導，也要有實實在在的措施，既要靠水利部門自身，也要靠多部門合力。”云南省水利廳廳長陳堅說。
　　“改革就要從重視骨干工程建設向既重視骨干工程又重視面廣量大的小型水利工程建設轉變，從重視工程建設向更好地注重工程運行管理轉變，從重視水利工程管理向重視水利全面管理轉變。”吉林省水利廳廳長宿政說。

　　“水生態保護應當建立生態補償機制！”青海省水利廳廳長陳興龍說。“可以探索劃定生態紅線……”廣東省水利廳廳長林旭鈿說。

　　“陳雷部長的報告立意高遠，符合實際，回答了怎么看、怎么辦、怎么干的問題，通篇貫穿了十八屆三中全會精神，具有系統性、全面性、指導性和可操作性，是水利改革的綱領性文件。”黃河水利委員會主任陳小江說。

　　…………

　　在討論中求深化，在深化中求共識。與會代表圍繞陳雷部長的主報告和水利改革指導意見討論稿，結合各地各單位實際，深入展開討論交流，會場氣氛熱烈融洽。代表們對深化水利改革的方向堅定不移，對改革的具體方案獻計獻策，對興水惠民的前景充滿信心，也深感肩負的擔子很重，責任很大。

　　民生為上，治水為要。改革必須以發展民生水利、保障國家水安全為出發點和落腳點，改革是為了使水利發展更加充滿活力、富有效率，而最終目的是要讓水利改革發展成果更多更公平惠及全體人民。發展民生水利、造福人民群眾依然是水利人堅定不移的追求。

　　民生水利建設成果豐碩，民生水利理念不斷升華，構建適應時代發展要求和人民群眾期待的民生水利保障體系是人民群眾的期待，也是水利工作者的共識。

　　民生水利，不僅要重視現階段人民群眾的切身利益，還要重視人民群眾的長遠利益；不僅要重視人民群眾直接受益的中小水利工程，還要重視打基礎、管長遠、利發展、惠民生的重大水利工程；不僅要重視農村廣大群眾的生活生產條件和生態環境的改善，還要重視城鎮居民對涉水服務日益增長的需求；不僅要重視防汛抗旱、水利建設給人民群眾創造的平安和福祉，還要重視加強水利社會管理給人民群眾帶來的公平和秩序。與會代表紛紛表示，新時期的民生水利工作需要具備更加廣闊的視野，更貼近群眾需求，更符合時代特點。要讓改革發展的成果由人民共享，讓改革發展的成效由人民評判。

　　習近平總書記指出，良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。這對水利提出了更高要求。“一定要高舉水生態文明建設的旗幟，把河湖山川、水功能區、地下水水源真正保護好，為社會提供水清、河暢、岸綠、宜人的水環境，創建水生態文明新亮點，讓民生水利更好地造福人民群眾。”代表們相互勉勵，堅定信心。

　　天下大事必作于細成于實。水利改革發展的藍圖已經繪就，水利攻堅克難的號角已經吹響，關鍵要一件件抓好落實，一步步加以推進。新的一年，水利工作將按照中央的總體部署，突出把握好“改革統領、科學發展、穩中求進、提質增效”的總體要求全面展開。

　　生活總是充滿希望的，成功總是屬于積極進取、不懈追求的人們。雖然會議節儉、緊湊，沒有鮮花、綠植，但卻務實、高效，感受清新。走出會場的代表們堅定的步伐仿佛在告訴我們：前進的道路上，也許會有許多不可預知的變化，但改善民生和改革攻堅將始終是水利人不變的追求。

　　小浪底，這個改變了中華民族母親河命運的偉大工程，曾經見證了水利工程建設管理在改革開放中從挫折走向勝利的過程，2014年年初又見證了全國水利改革瞄準更高更遠的方向拔錨起航……

本報記者采訪組成員：李先明、陶麗琴、趙洪濤、席晶、周妍

　　來源：中國水利報